CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1162 / 2016

Dosar nr. 1230 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul  sănătăţii

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul  sănătăţii, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.247 din 16.11.2016,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, în vederea eficientizării activităţii comisiilor de specialitate ale Ministerului Sănătăţii, care funcţionează necorespunzător în prezent, de crearea cu celeritate a cadrului legal pentru încheierea contractelor de management ale managerilor generali, precum şi pentru eficientizarea serviciilor de asistenţă medicală.

2. Cu privire la urgenţa reglementării, precizăm că în luna septembrie s-a mai intervenit asupra Legii nr.95/2006 prin două ordonanţe de urgenţă.

Având în vedere că motivele invocate pentru adoptarea prezentului proiect existau şi la momentul adoptării respectivelor ordonanţe de urgenţă, în raport cu prevederile art.115 alin.(4) din Constituţia României, republicată, ar fi necesară o prezentare mai argumentată a elementelor de fapt şi de drept în susţinerea situaţiei extraordnare, a cărei reglementare nu poate fi amânată, impunând recurgerea la această cale de reglementare.

Menţionăm că, prin Decizia nr.109 din 9 februarie 2010, Curtea Constituţională a stabilit că „Guvernul poate adopta o ordonanţă de urgenţă numai dacă următoarele condiţii sunt întrunite cumulativ: existenţa unei situaţii extraordinare, reglementrea acesteia să nu poate fi amânată şi urgenţa să fie motivată în cuprinsul ordonanţei”.

3. Ca observaţie  generală, în acord cu normele de tehnică legislativă, este necesar ca părţile dispozitive ale  punctelor de modificare şi de completare de la art.I să fie redactate după următoarele  exemple:

„Alineatul/ Alineatele... al/ale articolului ...se modifică şi va/vor avea următorul cuprins:”

„După alineatul.... al articolului .... se introduce un nou alineat, alin. .... , cu următorul cuprins:”

„ La  articolul ... alineatul...., după litera... se introduce o nouă literă, lit. ...,  cu următorul cuprins:”.

4. La pct.2, în textul propus pentru alin.(13) al art.118, sugerăm înlocuirea sintagmei „... care include, fără a se limita la ...” cu sintagma „... care include cel puţin ...”. Observaţia este valabilă şi pentru textul propus pentru alin.(7) al art.176.

La pct.3 al art.I, sugerăm reanalizarea şi reformularea textului propus pentru lit.a) a alin.(15) al art.118, prin care se prevăd situaţiile cu care funcţia de manager general la serviciul de ambulanţe este incompatibilă,  deoarece referirea la „cu respectarea prevederilor de la lit.a¹)”, unde se stabileşte o altă incompatibilitate, face ca norma să aibă un caracter neclar.

Reiterăm această observaţie şi la pct.9, în norma propusă pentru lit.a) a alin.(1) al art.178.

La pct.4 referitor la intervenţiile propuse, respectiv de introducere a lit.a¹), d) şi e) la alin.(15) al art.118, pentru respectarea exigenţelor de tehnică legislativă, este necesară disjungerea intervenţiilor care ar urma să fie realizate în cadrul a două puncte distincte, primul referitor la introducerea lit.a¹) după lit.a) şi cel de-al doilea referitor la introducerea lit.d) şi e) după lit.c).

În consecinţă, este necesară renumerotarea în mod corespunzător a punctelor subsumate art.I.

La pct.5 cu privire la art.118 alin.(16) lit.c), semnalăm că, norma propusă este deficitară, sintagma „orice alte situaţii”, alta decât cele prevăzute la lit.a) şi b)”, fiind de natură să conducă la interpretări diferite, creând dificultăţi în aplicare. Sugerăm reformularea normei având în vedere eventual unele situaţii concrete cel puţin cu titlu de exemplu. Aceeaşi observaţie o formulăm pentru art.178 alin.(2) lit.c).

Tot la pct.5, în textul propus pentru alin.(17) al art.118, pentru o informare corectă asupra naturii intervenţiilor legislative suferite de Legea nr.176/2010, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” se va înlocui cu sintagma „cu modificările ulterioare”.

Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare.

La pct.6, la alin.(18), sugerăm eliminarea tezei a doua, deoarece nu este necesară preluarea dispoziţiilor din Legea nr.176/2010 privind atribuţiile persoanelor responsabile cu implemenatrea prevederilor referitoare la declaraţiile de avere şi de interese.

Aceeaşi observaţie o formulăm şi pentru pct.24 cu referire la art.188 alin.(1¹).

La pct.8, în textul propus pentru alin.(6) al art.176, pentru a asigura normei un caracter imperativ, sugerăm înlocuirea sintagmei „va putea semna contractul” cu sintagma „va semna contractul”, deoarece în cazul menţinerii formulării actuale aprecierea semnării sau nu a contractului de management cu candidatul clasat pe locul al doilea va rămâne la latitudinea conducătorului unei instituţii, măsură de natură subiectivă, care va crea inechităţi.

Referitor la intervenţiile propuse la pct.9–13 asupra art.178, semnalăm că respectivul articol este structurat în 5 alineate, dintre care alin.(2)–(5) se modifică integral, alin.(1) parţial, urmând a fi introdus atât un nou alin, alin.(4¹), cât şi trei noi litere la alin.(1).

Ca urmare, deoarece intervenţiile privesc aproape în întregime normele de la art.178, introducându-se şi noi prevederi, pentru o mai bună sistematizare, sugerăm modificarea în întregime a articolului în discuţie, şi redarea în noua formă dorită.

Astfel, pct.9–13 vor fi comasate într-un singur punct, a cărui parte introductivă va avea următorul cuprins:

„Articolul 178 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

În continuare, se va reda cuprinsul dorit pentru acest articol, urmând a se renunţa la marcarea cu indici a elementelor nou introduse. De asemenea, este necesar ca normele de trimitere la elementele structurale ale acestui articol să fie revăzute, urmând a se face referire la noua numerotare a acestora.

Reiterăm aceste observaţii şi pentru pct.23–26 în ceea ce priveşte intervenţiile propuse asupra art.188, care va fi modificat în întregime.

Aceste observaţii implică renumerotarea în mod corespunzător a punctelor art.I.

La actualul pct.10, în textul propus pentru lit.f) a alin.(1) al art.178, deoarece titlul Legii nr.31/1990 a mai fost redat anterior, pentru supleţea proiectului, este necesară eliminarea acestuia.

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile în care se redă titlul unui act normativ care a mai fost menţionat anterior.

La actualul pct.14, referitor la alin.(4) al art.181, având în vedere importanţa funcţiei de director medical sugerăm să fie păstrat textul actualmente în vigoare, evitându-se astfel situaţii în care un profesor universitar să fie subordonat, eventual, unui medic specialist.

Totodată, în textul propus pentru alin.(9), pentru precizia şi claritatea normei, trebuie precizat de unde fac parte alin.(4) şi (4¹) la care se face trimitere. Observaţia este valabilă şi pentru actualul pct.22, referitor la norma propusă pentru alin.(13) al art.187.

La pct.19, referitor la alin.(1) al art.185 pentru precizia normei sugerăm înlocuirea sintagmei „în condiţiile legii” cu dispoziţiile legale în vigoare avute în vedere.

Referitor la textul propus pentru alin.(7), având în vedere că este vorba de cadre universitare ar fi potrivită o recomandare din partea Senatului universităţii, astfel cum prevede textul actualmente în vigoare.

La actualul pct.28, deoarece se doreşte doar modificarea lit.c) a art.803, este necesar a se renunţa la redarea părţii introductive a acestui articol.

5. La art.II, deoarece norma reprezintă de fapt tot o intervenţie asupra Legii nr.95/2006, recomandăm ca acesta să reprezinte ultimul punct al art.I, urmând ca art.III–V să devina art.II–IV, cu revederea în mod corespunzător şi a normelor de trimitere la aceste articole.

Cu privire la menţiunea transpunerii prin prezenta ordonanţă de urgenţă a prevederilor art.80 lit.c) din Directiva 2001/83/CE, semnalăm că aceasta are în vedere furnizarea de medicamente numai persoanelor care deţin, la rândul lor, autorizaţie de distribuţie sau care sunt autorizate sau abilitate să elibereze medicamente către populaţie. Având în vedere că art.803 lit.c) stabilea deja această obligaţie nu rezultă cu precizie care ar fi transpunerea ce urmează a fi făcută prin modificarea propusă.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.1162/17.11.2016